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督察將告結束 環保仍在路上

    習總書記明確指出,強調要看GDP,但不能唯GDP;GDP快速增長是政績,生態保護和建設也是政績;不能光追求速度,而應該追求速度、質量、效益的統一。我省第十一次黨代會明確提出,要把生態文明融入經濟社會發展全過程,讓綠色成為美麗山西“底色”。用改革辦法筑起“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”三道防線,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完善的生態文明制度體系。
  不破不立。毫無疑問,轉型升級才是我省環保最有效的長效機制,只有打破路徑依賴,拿出人一之我十之的精神,久久為功,把生態文明融入經濟社會發展全過程,我省環境保護才能標本兼治。繼去年年底“鐵腕治污行動”之后,此次中央環保督察再出重拳,兩記環保重拳不僅僅是砸爛了那些阻礙綠色發展的壇壇罐罐,更進一步夯實了我省轉型綜改、創新驅動的發展之路。
  督察即將告一段落,環保依然在路上,現在遠遠未到松一口氣的時候。中央環保督察組進駐福建以來,福州市全力以赴、集中精力解決了一批群眾關心的環境問題,同時,科學施策,積極探索建立保護環境、愛護生態的長效機制。截至5月25日,該市已辦結督察組轉辦信訪件996件,責令整改1684起,立案處罰346起,罰款金額1299.72萬元,立案偵查6件,行政拘留2人,刑事拘留2人,約談145人,問責111人。
  據了解,福州市接到中央環保督察組轉辦的反映大氣污染信訪件占比約1/3,在邊督邊改的同時,大氣污染綜合防治長效機制不斷健全。本月底前,城區所有地鐵在建工地都將裝上揚塵在線監測設備。同時,該市制定并實施了輕微污染天氣應對辦法,一旦預測到空氣質量將達輕微污染,第一時間啟動預警應急措施。空氣質量優劣直接與縣(市)區政府環保績效考核掛鉤。
  為建立內河整治長效機制,制定《福州市城區水系綜合治理工作方案》,分近期(至2017年底)、中期(至2018年)、遠期目標(至2020年)推進內澇、黑臭和污染源治理。今年將完成42條黑臭水體治理任務。同時,建立健全內河治理河長工作制、排水口身份證制度、內河治理會商機制、水質監測通報制等長效機制。
  為建立長效考核機制,市紀委、市委組織部牽頭加大力度實施環保督察一線干部考察,分8個考察組奔赴全市各地,重點“蹲點”環保信訪問題,推進“黨政同責”和“一崗雙職”落實。此外,市效能辦建立環保督察效能督辦問責機制,對仍存在問題的單位發出效能督辦單,并對督察單位提出加大督察問責建議。
  整改滿不滿意,群眾說了算。工地晚上不吵了,家住北大路的七旬老人許振山睡上了好覺;餐飲油煙不臭了,荷塘月舍的居民蔡曉姍能往陽臺曬衣服了……隨著一批中央環保督察信訪轉辦件的及時落實整改,群眾獲得感不斷提升。  中央第二環保督察組在我省的督察工作將告一段落,為期一個月的督察整改中,鐵拳所向,動真碰硬,整改過后,群眾點贊。
  領導包案、一把手抓落實是我省此次環保督察整改工作的一大特色,治污先治吏,督企先督政,由此可以看出,綠色發展理念在我省各級黨政領導心中得到空前強化。但是,隨著督察工作臨近尾聲,一些人會私下認為,督察過后,環保可以松口氣了。因此,我們最該思考的一個問題就是,督察之后,如何建立我省生態建設的長效機制,保持環境治理的高壓態勢。
  對山西而言,環境保護任重道遠,任何一勞永逸、畢其功于一役的想法都不現實。必須明白,雖然全省環保高壓態勢初步形成,但只要發展方式一日不轉,山西的環境保護就永遠在路上。
  對于此次環保督察,我們聽到的聲音大概有三種,主流聲音是拍手稱快,鼓掌點贊;部分群眾擔心督察之后污染問題會反彈;還有個別質疑聲音,其中最有代表性的觀點就是,因為抓環保而影響了經濟發展,到底值不值?
  值不值?質疑之聲雖小,但代表的心態卻絕非個別,特別是在經濟形勢出現好轉的背景下,“值不值”是對發展理念的考驗,是對各級地方為政者政績觀的考驗。所以,在理念更新之后,必須輔之以制度建設,新理念才能最終得以落實。那么,我省建立環保長效機制的關鍵點在哪里呢?
  PM2.5源解析結果顯示,一煤獨大的高耗能產業結構是我省大氣污染的根本原因。一方面產業結構一煤獨大,一旦工業增速加快,規模以上工業企業開工率上升,必然導致排污量在短期內迅速攀升。
  另一方面,城市化發展水平先天不足,因煤而興、依礦而建的城市不在少數,造成大量高耗能企業環伺城區,即使排放達標,其釋放的污染物對當地環境容納能力也壓力極大。所以,對山西而言,小打小鬧的環保行為沒有出路,末端的煙口控制難以回天。如果沒有發展方式的根本轉變,我省環保勢必面臨逆水行舟、不進則退。
  目前,我省相關部門正在抓緊制定實施全省控制污染物排放許可制實施方案,盡快形成以排污許可為核心的固定源環境管理制度體系。同時,實行環評、許可、執法“一條龍”和一體化,強化各項環境管理制度的銜接整合。應該說,科學治污、精準治污水平正在不斷提高。但是,面對歷史的欠賬和對未來的責任,我們的思考恐怕應該更深遠一些。
  
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